第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市舊村莊更新改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的長遠(yuǎn)利益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣州市城市更新辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，符合舊村莊改造政策且納入城市更新（“三舊”改造）數(shù)據(jù)庫的舊村莊的更新改造，以及經(jīng)市政府同意，舊村莊與其他存量建設(shè)用地、零星農(nóng)用地統(tǒng)籌整理進(jìn)行成片更新改造，適用本辦法。
第三條 舊村莊更新改造包括全面改造和微改造兩種方式：
（一）全面改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，難以通過局部改造改善居住環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，須以整體拆除重建為主實(shí)施的更新方式。
（二）微改造。以保護(hù)歷史文化和自然生態(tài)、促進(jìn)舊村莊和諧發(fā)展為目的的更新方式，包含整治修繕和局部改造。
整治修繕是對(duì)環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的舊村莊，以改善居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化為目的，通過增加市政公共服務(wù)設(shè)施，管線下地，打通交通道路、消防通道，對(duì)單體建筑進(jìn)行整治修繕和重建，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，改善人居環(huán)境和提升社區(qū)功能。
局部改造是保持村莊傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，改善居住環(huán)境，通過局部拆除、抽疏建筑等辦法實(shí)施的整治。
第四條 舊村莊全面改造主要包括以下三種模式：
（一）征收儲(chǔ)備。由政府整理土地，負(fù)責(zé)村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償，整理的土地納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開出讓或用于市政公用設(shè)施建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成。
（二）自主改造。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案自行拆遷補(bǔ)償安置，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司申請(qǐng)以協(xié)議出讓方式獲得融資地塊開發(fā)融資。
（三）合作改造。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和制定的拆遷補(bǔ)償安置方案，通過市公共資源交易中心公開招標(biāo)引進(jìn)開發(fā)企業(yè)合作參與改造，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)將融資地塊協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成的合作企業(yè)；或者通過融資地塊公開出讓引入合作企業(yè)進(jìn)行改造。
第五條 舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先規(guī)劃，后實(shí)施，嚴(yán)格遵循規(guī)劃管控。堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行、完善配套、提升公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益綜合提升。
舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古村莊、古村群，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、民意優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、公建優(yōu)先”原則，立足實(shí)際、因地制宜，發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵、培育特色，打造宜居、宜業(yè)、宜游的歷史文化古村品牌。
第六條 市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議舊村莊更新改造重大政策措施，審定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃和城市更新資金使用安排，審定更新片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。
市城市更新部門負(fù)責(zé)研究起草舊村莊更新改造政策，組織編制舊村莊更新改造中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、更新片區(qū)策劃方案、專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織各區(qū)政府開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，建立城市更新數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌安置房建設(shè)使用計(jì)劃，建立審核協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌舊村莊更新改造項(xiàng)目審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
各區(qū)政府是本轄區(qū)舊村莊更新改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制舊村莊更新改造計(jì)劃，舊村莊更新改造項(xiàng)目前期摸查，編制片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案和拆遷補(bǔ)償安置方案，做好與拆遷補(bǔ)償安置、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理相關(guān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
各相關(guān)行政主管部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策開展舊村莊更新改造的相關(guān)工作。
第七條 舊村莊改造可多渠道籌集更新資金來源，包括：
（一）市、區(qū)財(cái)政投入的城市更新資金；
（二）國家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金以及各級(jí)財(cái)政的新農(nóng)村、文明村建設(shè)經(jīng)費(fèi)；
（三）整理村集體及成片低效土地后節(jié)余土地的出讓金收入；
（四）參與改造的市場(chǎng)主體投入的更新改造資金；
（五）村集體、村民及其他權(quán)屬人自籌更新改造經(jīng)費(fèi)；
（六）其他符合規(guī)定的資金。
第八條 舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)與查處違法用地、違法建設(shè)相結(jié)合。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)狀違法用地、違法建設(shè)的查處。
鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、拆除、報(bào)告等工作，及時(shí)有效制止違法建設(shè)行為。
村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺加強(qiáng)對(duì)本村村民建房的管理，保障村集體共同利益。
第二章 改造策劃
第九條 城市更新片區(qū)包括舊村莊更新改造的，在片區(qū)策劃方案中應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市公共配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)劃實(shí)施可行性的評(píng)估，測(cè)算安置、復(fù)建規(guī)模和改造效益。
片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)將舊村莊的現(xiàn)有居住人口規(guī)模納入統(tǒng)計(jì)，計(jì)入公建配套的計(jì)算基數(shù)，以進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施。
第十條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制。
城市更新數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)尚不健全的，由區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，組織開展調(diào)查工作，完善土地、房屋、規(guī)劃、人口、歷史文化遺存等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
區(qū)政府可結(jié)合土地調(diào)查、地形丈量、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)狀土地房屋的測(cè)量成果等，獲取土地、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
市城市更新部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，符合有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)定的，納入城市更新數(shù)據(jù)庫。
第十一條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)確定舊村莊改造范圍。舊村莊改造范圍由市城市更新部門會(huì)同區(qū)政府按以下原則確定：
（一）以自然村或行政村形成并納入城市更新（“三舊”改造）數(shù)據(jù)庫范圍的建設(shè)用地為基礎(chǔ)，根據(jù)該集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬范圍、土地利用現(xiàn)狀圖、城市總體規(guī)劃圖、第二次土地調(diào)查影像圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖疊加信息，合理確定舊村莊更新改造范圍。
（二）舊村莊在全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村莊的建設(shè)用地范圍為基礎(chǔ)，屬于村集體（含該村屬下經(jīng)濟(jì)合作社）權(quán)屬范圍的用地應(yīng)當(dāng)全部納入更新改造，可以結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)施連片整體更新改造。
（三）村集體有留用地指標(biāo)欠賬的，可通過留用地落地的方式將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍；村集體沒有留用地指標(biāo)欠賬的，可采取村集體申請(qǐng)預(yù)支留用地指標(biāo)或村集體承諾今后發(fā)生征地時(shí)不再申請(qǐng)留用地等方式，將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍。改造范圍內(nèi)的農(nóng)用地，符合邊角地、夾心地、插花地的，不需要抵扣留用地指標(biāo)。
第十二條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)確定舊村莊的改造方式和改造模式。
對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響、通過局部改造難以改善居住環(huán)境的舊村莊，可以確定為全面改造；對(duì)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值或基本符合城市規(guī)劃要求的舊村莊，可以確定為微改造。
對(duì)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或權(quán)屬復(fù)雜、不能實(shí)行土地歸宗后聯(lián)合改造或同一主體改造的舊村莊項(xiàng)目，可確定為政府征收儲(chǔ)備模式；對(duì)權(quán)屬單一、征求意見獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員80％以上同意改造的村，可確定為合作改造或自主改造模式，并由區(qū)政府在征求意見的基礎(chǔ)上確定復(fù)建安置總量核算方式，核算方式確定后不得變更。
第十三條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)綜合人口、戶籍、現(xiàn)狀建筑量等因素，以不突破規(guī)劃可承載能力，保障改造切實(shí)可行為原則，核定舊村莊改造復(fù)建安置總量。片區(qū)策劃方案確定的復(fù)建安置總量不得突破。
住宅復(fù)建總量按照“棟”或者“戶”兩種方式進(jìn)行核定。
以“棟”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)或以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，并以不超過總量10％的比例上浮后核定；以“戶”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進(jìn)行核定，“戶”的核定標(biāo)準(zhǔn)按照本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住宅復(fù)建安置總量不含住宅公建配套建筑面積。本款所稱“合法”指有房屋產(chǎn)權(quán)證、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、2007年6月30日前的有關(guān)批準(zhǔn)使用房屋宅基地的證明或區(qū)政府實(shí)施村民建房登記管理的證明、確認(rèn)屬于一戶一宅的建設(shè)證明等。
集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量按集體經(jīng)濟(jì)組織合法建筑面積1∶1核定復(fù)建量。對(duì)2007年6月30日之前建設(shè)的違法建筑，按照現(xiàn)有建筑面積2∶1比例核定復(fù)建量；對(duì)2007年6月30日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。本款所稱“合法”是指有房屋產(chǎn)權(quán)證或合法報(bào)建手續(xù)。
第十四條 片區(qū)策劃方案編制階段，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)城市更新部門、屬地鎮(zhèn)（街道）就改造意愿、改造方式、模式、復(fù)建安置總量核定等，以座談、問卷、代表會(huì)議等多種方式充分征求改造范圍內(nèi)業(yè)主意見。
由區(qū)政府組織編制的片區(qū)策劃方案，報(bào)市城市更新部門；市城市更新部門組織市有關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合審查后，報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。
第十五條 片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后，涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市城市更新部門或區(qū)政府依據(jù)經(jīng)審定的片區(qū)策劃方案編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告，提出規(guī)劃方案意見，申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，提交市規(guī)劃委員會(huì)審議并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施方案
第十六條 片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后，由區(qū)政府按照規(guī)定組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)委托具有乙級(jí)以上規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)以納入城市更新數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)片區(qū)策劃方案和經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、用地界址、地塊界線、復(fù)建和融資建筑量、改造成本、資金平衡、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地整合、拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)時(shí)序、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的勘測(cè)機(jī)構(gòu)，出具土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和房屋調(diào)查成果報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)已確權(quán)或取得合法用地批文的，由區(qū)國土規(guī)劃部門出具土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表或用地證明文件；對(duì)沒有確權(quán)或沒有取得合法用地批文但辦理過規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的，由區(qū)國土規(guī)劃部門出具意見；對(duì)沒有規(guī)劃、國土批準(zhǔn)文件的，由城管部門會(huì)同屬地鎮(zhèn)、街道出具意見。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。數(shù)據(jù)公示應(yīng)當(dāng)在改造項(xiàng)目所在地和區(qū)城市更新部門官網(wǎng)公示15日以上，對(duì)數(shù)據(jù)有異議的，數(shù)據(jù)調(diào)查和核查部門應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)更正。
市城市更新部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，其中對(duì)土地房屋數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查。經(jīng)核查，房屋建筑總量、按性質(zhì)分類的各類建筑量、違法建筑（應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間）、合法建筑、建筑棟數(shù)、基底面積等各類數(shù)據(jù)總量誤差超過5％的，應(yīng)當(dāng)由屬地區(qū)政府重新組織數(shù)據(jù)調(diào)查，并在實(shí)施方案中相應(yīng)扣減區(qū)政府和村集體的規(guī)劃節(jié)余量的分成比例。歷史文化遺存數(shù)據(jù)由市城市更新部門會(huì)同文物主管部門核查。
房屋建筑總量、按性質(zhì)分類的各類建筑量、違法建筑（應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間）、合法建筑、建筑棟數(shù)、基底面積等各類數(shù)據(jù)總量較片區(qū)策劃方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)誤差超過5％，且無充分、正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)按《廣州市城市更新辦法》第五十四條、第五十五條的規(guī)定問責(zé)。
項(xiàng)目實(shí)施方案包含拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷補(bǔ)償安置方案的補(bǔ)償安置原則、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法和本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，并相應(yīng)提出完善措施。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證意見組織修改形成實(shí)施方案征求意見稿。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見稿應(yīng)當(dāng)向相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人征求意見，征求意見時(shí)間不得少于30日。村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人可就實(shí)施方案征求意見稿提出意見和建議。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見稿征求市、區(qū)相關(guān)單位意見。征求意見后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)綜合研究，充分聽取各方意見，完善項(xiàng)目實(shí)施方案，形成項(xiàng)目實(shí)施方案草案及其相關(guān)說明。
第十九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將修改完善的項(xiàng)目實(shí)施方案草案報(bào)市城市更新部門審核。市城市更新部門牽頭會(huì)同市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位進(jìn)行研究并提出審核意見，重大復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究協(xié)調(diào)。
市城市更新部門應(yīng)當(dāng)書面向?qū)俚貐^(qū)政府反饋審核意見。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照審核意見修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案，并形成項(xiàng)目實(shí)施方案村民表決稿。
第二十條 全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案村民表決稿（含拆遷補(bǔ)償安置方案）經(jīng)村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)的80％以上同意后，由區(qū)政府根據(jù)村民同意的表決稿形成項(xiàng)目實(shí)施方案送審稿，送審稿報(bào)市城市更新部門。市城市更新部門對(duì)表決情況審核后，對(duì)高比例表決通過的送審稿，優(yōu)先提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議；市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)先審議高比例表決通過的送審稿。
微改造的表決按照本辦法第四十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案送審稿中的現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、用地界址、地塊界線、規(guī)劃實(shí)施、復(fù)建和融資量測(cè)算（拆建比）、改造成本、融資樓面地價(jià)、資金平衡方案、改造方式、改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償方案及表決情況等進(jìn)行審議。
市城市更新部門根據(jù)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議定事項(xiàng)，在市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定項(xiàng)目后向區(qū)政府核發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施方案需要完善的，應(yīng)當(dāng)先按市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議意見修改完善。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)應(yīng)當(dāng)在城市更新部門官方網(wǎng)站上公布。
市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議意見對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改的，需要按照審議修改后的方案重新組織村民表決。
第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，區(qū)政府組織村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)于住宅房屋可分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)當(dāng)達(dá)到80％以上權(quán)屬人簽約后方可啟動(dòng)房屋拆除工作。
補(bǔ)償安置協(xié)議在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后3年內(nèi)仍未達(dá)到80％以上權(quán)屬人簽約比例的，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
第四章 改造實(shí)施
第二十三條 征收儲(chǔ)備類項(xiàng)目由政府按照土地整理和土地出讓兩階段模式推進(jìn)。
區(qū)政府負(fù)責(zé)土地的前期開發(fā)整理，區(qū)城市更新部門具體負(fù)責(zé)村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償。復(fù)建安置地塊可以劃撥方式，由政府依法確定的相關(guān)企業(yè)代建完成后，直接確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人。復(fù)建安置地塊之外的其余土地完成前期開發(fā)整理后，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，由政府按規(guī)定組織供應(yīng)；也可以配建村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置房作為出讓條件，將融資地塊、市政配套地塊與復(fù)建安置地塊一并通過公開方式出讓給開發(fā)企業(yè)，項(xiàng)目建成后，市政配套項(xiàng)目按規(guī)定移交給市區(qū)相關(guān)部門，復(fù)建安置項(xiàng)目直接確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民。
第二十四條 合作改造類項(xiàng)目由區(qū)政府主導(dǎo)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和制定的拆遷補(bǔ)償安置方案，公開引進(jìn)合作企業(yè)參與改造；或通過土地公開出讓，引進(jìn)合作企業(yè)參與改造。
合作改造類項(xiàng)目可以一次性引入合作企業(yè)，也可按照土地整理、土地開發(fā)兩階段分別引入合作企業(yè)。
第二十五條 合作改造類項(xiàng)目一次性引入合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得自行選取合作企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，方可開展合作改造方案的擬定和項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇、確認(rèn)工作。
（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易中心公開選擇合作企業(yè)參與改造。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和確定的拆遷補(bǔ)償安置方案，制定引入合作企業(yè)的招標(biāo)、掛牌、拍賣文件，報(bào)區(qū)政府審核同意后，委托市公共資源交易中心以“招拍掛”方式確定合作企業(yè)，公開擇優(yōu)選擇合作企業(yè)參與改造。在市公共資源交易中心發(fā)布的招標(biāo)、掛牌、拍賣公告信息，應(yīng)當(dāng)同步在改造項(xiàng)目所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（聯(lián)社）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布。
（三）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)包括項(xiàng)目實(shí)施方案、已經(jīng)表決通過的拆遷補(bǔ)償安置方案、現(xiàn)狀違法建設(shè)量和實(shí)際拆建量等內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露，禁止設(shè)置傾向性、不合理的條件，并預(yù)留足夠的時(shí)間，以利于有意向的企業(yè)充分參與競(jìng)爭。發(fā)布招標(biāo)公告日期距投標(biāo)截止日期，不得少于6個(gè)月。如招標(biāo)未成的，則第二次發(fā)布招標(biāo)公告日期距投標(biāo)截止日期，不得少于2個(gè)月。禁止節(jié)假日及節(jié)假日前2日發(fā)布招標(biāo)公告。
（四）參與招標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承諾未參與該村更新改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查和方案編制工作；如有違反承諾的，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)當(dāng)自愿退出招標(biāo)、取消競(jìng)投標(biāo)資格或終止相關(guān)合同。城市更新部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和信息披露情況進(jìn)行監(jiān)督。
（五）確定合作企業(yè)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與合作企業(yè)簽訂合作改造協(xié)議，明確由合作企業(yè)投資、由村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改造范圍內(nèi)的全部土地整理工作及其他相關(guān)的具體權(quán)責(zé)要求。
（六）安置地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)劃撥使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織也可申請(qǐng)將地塊轉(zhuǎn)為國有土地。
（七）融資地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織完成房屋拆遷補(bǔ)償安置后，再按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地，直接協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成的合作企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由合作企業(yè)與市國土部門直接簽訂土地出讓合同。
（八）安置房和融資地塊可以按照改造方案確定的分期計(jì)劃進(jìn)行合理的分期開發(fā)。
2015年8月18日前，按本市“城中村”改造原有關(guān)程序，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織集體表決同意選擇合作企業(yè)，已簽訂合作意向書，并按規(guī)定要求報(bào)批，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，且經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定的合作改造類項(xiàng)目，不適用本條前款規(guī)定。
第二十六條 鼓勵(lì)舊村莊自主改造類項(xiàng)目按照土地整理、土地開發(fā)兩階段分別引入合作企業(yè)，并優(yōu)先納入舊村莊改造年度實(shí)施計(jì)劃。
（一）土地整理階段。舊村莊更新改造項(xiàng)目需要融資籌集資金用于土地整理的，應(yīng)當(dāng)以公開方式引入市場(chǎng)主體具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置工作，以承諾在限定時(shí)限內(nèi)完成拆遷且拆遷補(bǔ)償安置成本及合理利潤最小者為實(shí)施主體，被選定的投資實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按協(xié)議約定投資參與完成土地整理，并按照約定條件獲得相應(yīng)的投資利潤。
（二）土地開發(fā)階段。完成融資地塊上房屋補(bǔ)償安置和土地整理后，確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)；需要引入合作企業(yè)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過市公共資源交易中心平臺(tái)公開選擇開發(fā)單位或合作企業(yè)開發(fā)建設(shè)。
第二十七條 由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)綜合考慮融資開發(fā)成本并給予合理開發(fā)利潤后確定項(xiàng)目的實(shí)施相關(guān)條件，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定的條件內(nèi)容履行，不得變更約定內(nèi)容。
融資地塊在依申請(qǐng)按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有之后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司可以協(xié)議出讓方式取得融資地塊開發(fā)融資。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權(quán)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定，完成房屋建設(shè)工程的開發(fā)投資總額的25％以上。
第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織自主改造項(xiàng)目中引入社會(huì)資本或進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
負(fù)責(zé)開展自主改造的村集體經(jīng)濟(jì)組織全資子公司，轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為合作改造，按照本辦法引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
負(fù)責(zé)開展自主改造的村集體經(jīng)濟(jì)組織全資子公司，轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的，按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，股權(quán)轉(zhuǎn)讓由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決通過后，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》，在市或所在地區(qū)一級(jí)三資交易平臺(tái)公開掛牌轉(zhuǎn)讓。
第二十九條 舊村莊改造分期開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）分期實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照安置地塊優(yōu)先于融資地塊的順序安排，也可每期將安置地塊與融資地塊結(jié)合安排，但首期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房。
（二）居住用地內(nèi)（安置房用地除外）獨(dú)立設(shè)置的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在分期開發(fā)規(guī)劃地塊建設(shè)總量（不含市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）完成50％前建設(shè)完畢，并取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。其中，垃圾壓縮站、變電站、公共廁所、綜合醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生站、消防站、派出所、燃?xì)夤?yīng)站、公交首末站等設(shè)施應(yīng)當(dāng)先于住宅首期工程或者與其同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行驗(yàn)收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。
（三）未完成整體開發(fā)之前，單個(gè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)讓。
第三十條 合作企業(yè)或融資地塊競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在舊村莊動(dòng)遷之前，在指定銀行設(shè)立復(fù)建安置資金專用賬戶，結(jié)合項(xiàng)目分期開發(fā)時(shí)序，按要求足額存入復(fù)建安置資金。
第三十一條 舊村莊改造拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)當(dāng)遵循“先安置、后拆遷”的原則。村集體給予補(bǔ)償后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
改造過程中要先行啟動(dòng)安置房建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)妥善安置動(dòng)遷村民。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。禁止建設(shè)單位參與拆遷活動(dòng)。發(fā)生重大惡性事件的，嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。
第三十二條 鼓勵(lì)利用村集體舊廠房建設(shè)安置房，先行進(jìn)行村民安置。鼓勵(lì)早簽約、多得益、先選房。區(qū)政府可制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第三十三條 政府征收儲(chǔ)備的項(xiàng)目，由各區(qū)依法進(jìn)行征收。對(duì)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致的留守戶，依法通過行政裁決、司法訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等方式解決。
合作改造、自主改造項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間就已簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議產(chǎn)生爭議的，村民理事會(huì)可進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)無果的，可依法提起民事訴訟。
合作改造、自主改造項(xiàng)目，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)依法表決，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，對(duì)少數(shù)無法達(dá)成協(xié)議的村民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳、解釋工作，村民理事會(huì)也可協(xié)助村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)多次協(xié)商仍無法達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)政府依法作出征收補(bǔ)償決定，并依程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 對(duì)已全額繳清土地出讓金并拆遷平整完畢的地塊，可根據(jù)規(guī)劃文件以宗地為單位分塊申辦土地證。舊村莊改造完成拆遷補(bǔ)償安置并注銷原土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記后申請(qǐng)辦理土地確權(quán)登記。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案屬保留范圍的房屋，符合規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)行違法用地處罰且符合確權(quán)條件的，可辦理確權(quán)登記；屬拆除后安置村民住宅的，須憑拆遷補(bǔ)償協(xié)議、本村村民身份證明等資料辦理確權(quán)登記；集體物業(yè)憑批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案確認(rèn)的面積、性質(zhì)等資料辦理房屋確權(quán)登記；其他合法權(quán)屬人憑拆遷補(bǔ)償協(xié)議等資料辦理房屋確權(quán)登記。
被拆遷人按規(guī)定取得的拆遷安置住宅不受商品房限購政策限制。
第五章 利益調(diào)節(jié)
第三十五條 對(duì)更新范圍內(nèi)規(guī)劃建筑總量與規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)控制要求不一致的情況，可通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌異地安置、節(jié)余面積獎(jiǎng)勵(lì)等辦法解決。
第三十六條 舊村莊更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地市場(chǎng)情況，參照半年內(nèi)土地公開出讓成交價(jià)格和周邊區(qū)域新建商品房交易價(jià)格，按照下列程序綜合確定融資樓面地價(jià)：
（一）片區(qū)策劃方案上報(bào)市城市更新部門前，由區(qū)政府委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按規(guī)定審議融資地價(jià)；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)后，由市城市更新部門會(huì)同國土部門進(jìn)行審核并可組織專家審議、多家評(píng)估公司比選，出具融資地價(jià)的審核意見后報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。
第三十七條 舊村莊更新改造項(xiàng)目，經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案確定的建筑面積（用地）與規(guī)劃的建筑面積（用地）相較有節(jié)余的，按照4∶3∶3的比例由市政府、區(qū)政府、村集體進(jìn)行分配；市、區(qū)政府用于增加公建配套或統(tǒng)籌建設(shè)城市更新改造安置房，村集體用于改造項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。
第三十八條 舊村莊改造選擇合作企業(yè)過程中，經(jīng)競(jìng)爭節(jié)余的融資建筑面積由區(qū)政府和村集體按照5∶5進(jìn)行分配，用于改造項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。節(jié)余的融資地塊土地純收益扣除按規(guī)定計(jì)提和上繳的部分后，由區(qū)政府和村集體按照5∶5的比例分成；區(qū)政府所得部分用于設(shè)立城市更新資金，專項(xiàng)扶持本區(qū)城市更新項(xiàng)目。
第三十九 條符合條件的舊村莊安置復(fù)建房項(xiàng)目，依據(jù)棚戶區(qū)改造政策，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加大相關(guān)稅費(fèi)的收繳力度，建立和完善相應(yīng)的稅費(fèi)征收監(jiān)督機(jī)制。
第四十條 融資地塊由政府儲(chǔ)備公開出讓的，土地出讓金以實(shí)際成交價(jià)格為準(zhǔn)。融資地塊按照合作改造和自主改造以協(xié)議方式出讓的，按申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)時(shí)點(diǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)20％計(jì)收土地出讓金。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依法將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，發(fā)生出售、交換、贈(zèng)與（不含繼承）或自行申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)相應(yīng)土地用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的20％或房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的5％計(jì)收土地出讓金。
第六章 微改造
第四十一條 以保護(hù)歷史文化和自然生態(tài)、促進(jìn)舊村莊和諧發(fā)展為目的舊村莊微改造項(xiàng)目，本章有特別規(guī)定的，適用本章規(guī)定，本章無特別規(guī)定的，適用本辦法第一至五章規(guī)定。舊村莊微改造項(xiàng)目涉及辦理融資地塊出讓的片區(qū)策劃、方案編制及審批和項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適用本辦法第二至五章規(guī)定。
第四十二條 鼓勵(lì)村集體增加市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠地，實(shí)施管線下地，并利用舊廠房、留用地建設(shè)農(nóng)民公寓、公共租賃房等項(xiàng)目，對(duì)舊村莊進(jìn)行抽疏整治。
市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)審批農(nóng)民公寓的建設(shè)規(guī)劃并予以劃撥供地，區(qū)政府負(fù)責(zé)審批扶持引導(dǎo)資金的使用。
第四十三條 區(qū)政府組織進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查，征詢村民意見，對(duì)舊村莊改造范圍進(jìn)行劃定和認(rèn)定，并編制微改造方案。確有資金平衡需要的，可以把集體低效物業(yè)用地和留用地納入改造范圍進(jìn)行綜合改造。
第四十四條 舊村莊微改造的費(fèi)用由村集體和村民投入為主，政府原則上只給予宅基地?fù)Q房的安置規(guī)模，并按片區(qū)基準(zhǔn)容積率核算外來務(wù)工人員租賃住宅的建設(shè)規(guī)模，對(duì)于這兩類住宅的建設(shè)成本不給予融資建筑面積。對(duì)將城市基礎(chǔ)設(shè)施納入舊村莊微改造一并實(shí)施的，可統(tǒng)籌考慮相關(guān)融資及代建工作。
第四十五條 舊村莊微改造項(xiàng)目實(shí)施方案如不涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，可由區(qū)政府按照《廣州市城市更新辦法》及配套文件審批后，向市國土部門申請(qǐng)辦理供地。
舊村莊微改造項(xiàng)目實(shí)施方案如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由區(qū)政府報(bào)市城市更新部門審核復(fù)建安置規(guī)模后呈市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議，并按程序報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整后可申請(qǐng)相關(guān)用地的劃撥。
第四十六條 微改造項(xiàng)目實(shí)施方案按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》中涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表決，表決同意后，方可上報(bào)區(qū)政府審查。
政府主導(dǎo)的以整治修繕為主的舊村莊更新改造項(xiàng)目無需進(jìn)行表決。
舊村莊微改造項(xiàng)目實(shí)施方案涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置等重大事項(xiàng)的，由區(qū)政府牽頭組織村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定表決通過后啟動(dòng)實(shí)施。自批復(fù)之日起2年內(nèi)，涉及的重大事項(xiàng)未能取得80％以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的，批復(fù)自行失效。
第四十七條 政府可運(yùn)用國家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金等專項(xiàng)資金，撥款或借資扶持村集體，對(duì)舊村莊進(jìn)行抽疏整治，利用低效土地興建農(nóng)民公寓或集體物業(yè)。
第七章 附則
第四十八條 舊村莊更新改造可核算的改造成本包括前期費(fèi)用、建安費(fèi)用、臨遷費(fèi)用、拆除費(fèi)用、市政費(fèi)用、農(nóng)轉(zhuǎn)用費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)用等，并動(dòng)態(tài)調(diào)整核算辦法。
集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)租賃合同提前解約及停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)仍趯?shí)施改造時(shí)可能發(fā)生的費(fèi)用不在改造成本中單列，全部計(jì)入不可預(yù)見費(fèi)據(jù)實(shí)列支。
改造項(xiàng)目具體啟動(dòng)實(shí)施階段，由村集體自行統(tǒng)籌解決改造范圍內(nèi)違法建設(shè)拆除問題，相關(guān)費(fèi)用不得納入項(xiàng)目改造成本。
第四十九條 市城市更新部門負(fù)責(zé)依據(jù)本辦法，起草具體項(xiàng)目程序指引、復(fù)建安置資金管理辦法、舊村莊改造表決細(xì)則、舊村莊改造成本核算辦法、舊村莊微改造技術(shù)規(guī)范等相關(guān)配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。
本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且在有效期內(nèi)的，不適用本辦法。
廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市舊廠房更新改造工作，完善城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城市有機(jī)更新，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣州市城市更新辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市轄區(qū)內(nèi)2007年6月30日前建成或取得土地使用權(quán)的“退二”企業(yè)用地及低效利用的舊廠房、舊倉儲(chǔ)、舊站場(chǎng)、舊市場(chǎng)等（以下統(tǒng)稱舊廠房）建設(shè)用地，符合以下條件的可列入改造范圍：
（一）經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得國有土地使用權(quán)的土地、符合登記確權(quán)條件（含1987年1月1日前已使用）的歷史國有土地；
（二）已取得合法集體建設(shè)用地使用權(quán)的舊廠房用地；
（三）按照省“三舊”政策完善歷史用地手續(xù)的原集體舊廠房用地。
2007年6月30日后建成或取得土地使用權(quán)的舊廠房項(xiàng)目，不適用本辦法。
2007年6月30日前取得國有土地使用權(quán)的舊廠房，其用地未按照土地劃撥決定書或土地出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的，不適用本辦法。
2009年12月前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已簽訂補(bǔ)償協(xié)議取得部分或全部補(bǔ)償款的舊廠房用地，不適用本辦法。
第三條 舊廠房更新改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、科學(xué)規(guī)劃、連片改造、配套優(yōu)先、集約節(jié)約”的原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高土地高效利用為目的，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)屬人的積極性，鼓勵(lì)金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，增加生態(tài)用地和公共配套設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
第四條 舊廠房更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
舊廠房更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合片區(qū)策劃方案確定的發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，納入年度城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
第五條 市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議舊廠房更新改造重大政策措施，審定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃和城市更新資金使用安排，審定舊廠房更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案。
市城市更新部門負(fù)責(zé)研究起草舊廠房更新改造政策，組織編制年度舊廠房更新改造項(xiàng)目計(jì)劃、專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)舊廠房更新改造項(xiàng)目方案審核、用地整合及批后監(jiān)管。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)舊廠房更新改造的具體實(shí)施。
土地儲(chǔ)備等機(jī)構(gòu)依照職責(zé)協(xié)助做好舊廠房更新改造相關(guān)工作。
各相關(guān)主管部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策辦理舊廠房更新改造項(xiàng)目的行政審批。
第六條 市城市更新部門負(fù)責(zé)匯總市本級(jí)投資的城市更新改造項(xiàng)目基本情況，報(bào)市發(fā)展改革部門列入市政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并下達(dá)市本級(jí)政府舊廠房更新改造項(xiàng)目投資計(jì)劃。
市財(cái)政部門每年安排一定專項(xiàng)資金用于政府主導(dǎo)項(xiàng)目的土地征收、收購與整理，并依法對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七條 按照舊廠房土地處置方式劃分，舊廠房改造方式分為政府收儲(chǔ)、自行改造以及政府收儲(chǔ)和自行改造結(jié)合三種。
第八條 國有土地上的舊廠房改為保障性住房外的居住用地的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購，政府組織公開出讓。除花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)外，用地規(guī)劃容積率在2.0以內(nèi)的，按照土地公開出讓成交價(jià)款的40％計(jì)算補(bǔ)償款，超出2.0部分不再計(jì)算補(bǔ)償款；花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的用地規(guī)劃容積率（毛容積率，下同）在2.0以內(nèi)的，按照土地公開出讓成交價(jià)款的50％計(jì)算補(bǔ)償款，超出2.0部分不再計(jì)算補(bǔ)償款。土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使土地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。國有土地上舊廠房改造為居住用地方式的，由企業(yè)自行搬遷整理土地，原土地使用權(quán)人的土地整理、修復(fù)費(fèi)用不再另行補(bǔ)償。
權(quán)屬人交地后，土地出讓部門應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)組織出讓。未能在1年內(nèi)實(shí)施出讓的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)先行向權(quán)屬人按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)的40％預(yù)支補(bǔ)償款，在補(bǔ)償土地收益時(shí)予以抵扣。權(quán)屬人逾期未交地的，每年按補(bǔ)償款的10％扣減補(bǔ)償款。
第九條 國有舊廠房改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，符合以下情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將地塊交由政府收儲(chǔ)，由政府依法收回土地使用權(quán)：
（一）位于舊城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)以及“珠江黃金岸線”等重要珠江景觀控制區(qū)范圍內(nèi)；
（二）位于地鐵、城際鐵路站點(diǎn)周邊800米范圍內(nèi)；
（三）其他市政府明確規(guī)定納入儲(chǔ)備的。
在本條第一款規(guī)定的收儲(chǔ)范圍外，舊廠房權(quán)屬人可以按要求申請(qǐng)自行改造或者交由政府收儲(chǔ)。自行改造用地按照規(guī)劃新用途的基準(zhǔn)地價(jià)，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補(bǔ)交土地出讓金。自行改造用地應(yīng)按照用地比例由舊廠房權(quán)屬人無償配建公建配套設(shè)施。政府收儲(chǔ)部分用地，按本辦法第八條的規(guī)定取得補(bǔ)償。
在本條第一款規(guī)定的收儲(chǔ)范圍內(nèi)，符合以下情形之一的，企業(yè)也可申請(qǐng)部分用地用于自行改造：
（一）權(quán)屬用地（包括一個(gè)權(quán)屬人擁有多宗地塊的）面積超過3公頃且改造后用于建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、文化體育產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，原業(yè)主可申請(qǐng)將不超過50％的規(guī)劃經(jīng)營性用地用于自行改造，其余用地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備。自行改造部分的用地按照規(guī)劃新用途的基準(zhǔn)地價(jià)，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補(bǔ)交土地出讓金。自行改造用地應(yīng)當(dāng)按照用地比例無償配建公建配套設(shè)施；納入土地儲(chǔ)備的部分按本辦法第八條取得補(bǔ)償款。
（二）權(quán)屬用地（包括一個(gè)權(quán)屬人擁有多宗地塊的）面積不足3公頃（含3公頃），但舊廠房業(yè)主同意將權(quán)屬用地上控制性詳細(xì)規(guī)劃總建筑面積的30％無償移交政府統(tǒng)籌安排的，原業(yè)主可申請(qǐng)自行改造。經(jīng)批準(zhǔn)自行改造部分的建筑面積，按照規(guī)劃新用途的基準(zhǔn)地價(jià)，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補(bǔ)交土地出讓金。無償移交政府部分的建筑面積無需補(bǔ)交土地出讓金。由于特殊情形無法移交政府的建筑面積可按等值原則折抵貨幣返還政府。
第十條 國有土地上舊廠房采取不改變用地性質(zhì)升級(jí)改造（含建設(shè)科技企業(yè)孵化器）方式改造的，可由權(quán)屬人自行改造。按規(guī)劃提高容積率自行建設(shè)多層工業(yè)廠房的，可不增收工業(yè)廠房土地出讓金；用于建設(shè)科技企業(yè)孵化器的，按照《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）及我市有關(guān)科技孵化器建設(shè)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若其配套的辦公和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積超過總用地面積7％或建筑面積超過總建筑面積14％的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地出讓金。
舊廠房采取不改變用地性質(zhì)升級(jí)改造（含建設(shè)科技企業(yè)孵化器）方式改造的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃布局，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
第十一條 對(duì)于納入近期及中期全面改造計(jì)劃的舊村莊改造范圍內(nèi)的集體舊廠房，應(yīng)當(dāng)納入整村改造范圍，按照舊村莊改造相關(guān)政策和要求執(zhí)行。
對(duì)于未納入近期及中期全面改造計(jì)劃的舊村莊改造范圍內(nèi)的集體舊廠房，需進(jìn)行升級(jí)改造的，應(yīng)當(dāng)以不影響整村改造的經(jīng)濟(jì)平衡及實(shí)施為前提，先進(jìn)行全村范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，明確村集體復(fù)建安置用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公益設(shè)施配套用地和融資用地以及政府儲(chǔ)備用地后，在不影響后續(xù)更新改造的情況下，可以允許集體舊廠房先行改造，并同步進(jìn)行整村整治。
第十二條 用地行為發(fā)生在1987年1月1日前，或已取得同意使用土地通知書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書的集體建設(shè)用地或完善征收手續(xù)的建設(shè)用地，符合本辦法第十一條第二款規(guī)定的，可以按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定實(shí)施改造。
第十三條 對(duì)于有合法用地手續(xù)的以及已完善歷史用地手續(xù)的集體舊廠房、工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，可不納入舊村全面改造的，可以按照以下方式改造：
在規(guī)劃承載容量允許的前提下，按現(xiàn)狀用地面積和容積率1.8（毛）計(jì)算權(quán)益建筑面積。有留用地指標(biāo)的，按舊廠房用地面積與留用地面積2∶1抵扣留用地指標(biāo)，抵扣留用地指標(biāo)后仍有剩余的舊廠房用地，或沒有可抵扣留用地指標(biāo)的，須將該部分用地或規(guī)劃建筑面積的30％無償交給政府。超過計(jì)算權(quán)益建筑面積部分的建筑面積，按照4∶3∶3的比例，由市政府、區(qū)政府、村集體進(jìn)行分配。
對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地的集體舊廠房用地，納入舊村全面改造的，按規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20％繳納土地出讓金；納入舊村微改造的，按規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的30％繳納土地出讓金；其余的按規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40％繳納土地出讓金。
第十四條 舊廠房改變功能是指舊廠房保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)先滿足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限的改造方式。
舊廠房改變功能應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。舊廠房改變功能項(xiàng)目一般不增加建筑面積，因完善自身建筑使用功能確需加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可文件并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。
納入政府收儲(chǔ)范圍的舊廠房不適用本條規(guī)定。
第十五條 舊廠房改變功能的更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金按照以下規(guī)定確定：
（一）原有建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的土地出讓金，并扣減原土地用途及剩余期限以基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地出讓金；因改變功能增加的建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金。
（二）新建的建筑面積屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施的，免收土地出讓金；屬于新型產(chǎn)業(yè)用房或產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的，按照相應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)收土地出讓金。
（三）非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定另行補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓金。
第十六條 舊廠房用地規(guī)劃為道路、綠地、政府保障性住房等公益性用地的，由政府按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法依法進(jìn)行征收。
第十七條 舊廠房改造項(xiàng)目原址建筑經(jīng)市文化、規(guī)劃、工業(yè)和信息化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)且有保留價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求保留使用。
第十八條 有可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地再開發(fā)利用時(shí)，出讓前應(yīng)當(dāng)開展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開發(fā)利用要求。
第十九條 舊廠房土地權(quán)屬人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由土地權(quán)屬人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向城市更新部門提出改造申請(qǐng)。對(duì)實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由土地權(quán)屬人與其協(xié)商解決。
第二十條 舊廠房改造項(xiàng)目，征收、收購主體與土地權(quán)屬人已簽訂收地補(bǔ)償協(xié)議，在完善用地結(jié)案和原權(quán)屬證書注銷后，可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)確權(quán)登記給征收、收購主體。舊廠房權(quán)屬人交地后，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（穗府辦〔2014〕12號(hào)）第（十九）條規(guī)定加強(qiáng)管理。
第二十一條 各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處土地權(quán)屬人擅自變更舊廠房實(shí)際用途和使用功能，將工業(yè)用地和建筑用于商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營的行為。
第二十二條 舊廠房更新改造項(xiàng)目由土地權(quán)屬人自行改造的，自取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)之日起，未在批復(fù)的時(shí)限內(nèi)辦理出讓手續(xù)的，批復(fù)自動(dòng)失效；舊廠房更新改造項(xiàng)目用地交由政府儲(chǔ)備的，自取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)之日起，如未在批復(fù)的時(shí)限內(nèi)完成土地移交，批復(fù)自動(dòng)失效。
第二十三條 市城市更新部門負(fù)責(zé)依據(jù)本辦法，起草具體項(xiàng)目行政審批程序指引、專項(xiàng)資金管理辦法、舊廠房改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十四條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。
本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且在有效期內(nèi)的，或已簽訂收儲(chǔ)協(xié)議的，不適用本辦法。
廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市舊城鎮(zhèn)更新改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣州市城市更新辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)舊城鎮(zhèn)危破舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行更新、保育、活化的活動(dòng)。
第三條 對(duì)按規(guī)定納入舊城鎮(zhèn)更新改造的區(qū)域，按照節(jié)約集約高效用地和傳承城市歷史文脈的要求實(shí)施改造，以保護(hù)歷史文物古跡，改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局。
舊城鎮(zhèn)更新應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)特色街區(qū)、地段、人文、習(xí)俗、文物古跡和近現(xiàn)代史跡，應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、發(fā)掘內(nèi)涵、活化傳承”的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)嶺南地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第四條 舊城鎮(zhèn)更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。屬地區(qū)政府是本區(qū)舊城鎮(zhèn)更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷安置、建設(shè)本區(qū)就近安置房、土地整備、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本區(qū)域的舊城鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確更新改造的選址范圍和方案。
市城市更新部門負(fù)責(zé)制訂全市舊城鎮(zhèn)改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制舊城鎮(zhèn)改造年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌資金平衡，協(xié)調(diào)配合辦理舊城鎮(zhèn)改造涉及市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土規(guī)劃、房管建設(shè)等各項(xiàng)審核、審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)舊城鎮(zhèn)更新改造工作。
第五條 舊城鎮(zhèn)更新改造資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。資金主要用于舊城鎮(zhèn)更新片區(qū)策劃和方案編制、項(xiàng)目的現(xiàn)狀調(diào)查、政府主導(dǎo)項(xiàng)目的收儲(chǔ)及土地整理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)難以自身平衡的扶持專項(xiàng)補(bǔ)助以及啟動(dòng)等。
第六條 舊城鎮(zhèn)更新改造可以采取以下方式進(jìn)行：
（一）全面改造。對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。對(duì)于規(guī)模較大的舊城鎮(zhèn)全面改造項(xiàng)目，可由政府先建設(shè)安置房后啟動(dòng)改造拆遷，并探索零星自愿申請(qǐng)改造、成片協(xié)商收儲(chǔ)改造與國有土地上房屋征收相結(jié)合的更新方式。
（二）微改造。
1.整飾修繕。對(duì)零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取原狀維修、原址重建、強(qiáng)化安全防護(hù)措施等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。
2.歷史文化保護(hù)性整治，即以歷史文化保護(hù)為主要目的，并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治的項(xiàng)目。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，依法合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。
第七條 對(duì)于納入年度實(shí)施計(jì)劃的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，由區(qū)政府組織對(duì)改造范圍內(nèi)的人口、戶數(shù)、土地、房屋、文化遺存、改造意愿、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。其中，人口、戶數(shù)等信息由戶籍管理部門出具意見；土地、房屋現(xiàn)狀調(diào)查由區(qū)國土規(guī)劃部門根據(jù)有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書、房屋測(cè)繪成果，對(duì)土地權(quán)屬和用地證明文件以及房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表等資料審核出具意見，并經(jīng)區(qū)政府審查確認(rèn)；對(duì)文化遺存、有保留價(jià)值的建筑、古樹名木等應(yīng)當(dāng)征詢文化、林業(yè)和園林部門意見；對(duì)現(xiàn)狀交通和市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施情況以及現(xiàn)行控規(guī)及上層次規(guī)劃的要求應(yīng)當(dāng)征詢規(guī)劃部門意見。
第八條 全面改造項(xiàng)目由屬地區(qū)政府按照《廣州市城市更新辦法》的有關(guān)規(guī)定編制和報(bào)批項(xiàng)目實(shí)施方案。
微改造項(xiàng)目由區(qū)政府委托具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，根據(jù)城市更新片區(qū)策劃方案和現(xiàn)狀調(diào)查成果，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)參考全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡制定，主要包括現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、改造成本、改造模式、規(guī)劃方案、改造成效、歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。
第九條 全面改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域居民的意見：
（一）第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90％以上（含90％）的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)；
（二）第二輪，征詢改造區(qū)域居民對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民達(dá)到2/3以上（含2/3）的，方可具體實(shí)施拆遷。
微改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征詢改造區(qū)域內(nèi)居民的意愿。
第十條 全面改造項(xiàng)目由市、區(qū)政府安排財(cái)政資金組織拆遷補(bǔ)償安置，房屋拆遷完畢后，可通過公開出讓融資地塊土地使用權(quán)回籠資金。如項(xiàng)目需要引入社會(huì)資金用于拆遷補(bǔ)償安置和土地整理的，應(yīng)當(dāng)通過公開方式，選擇市場(chǎng)主體具體實(shí)施。被選定的投資實(shí)施主體按協(xié)議約定投資完成拆遷補(bǔ)償安置和土地整理后，政府通過市公共資源交易中心平臺(tái)公開出讓土地，同級(jí)財(cái)政部門按照協(xié)議約定統(tǒng)籌安排資金，支付相應(yīng)費(fèi)用給投資實(shí)施主體。
由政府統(tǒng)籌實(shí)施的微改造項(xiàng)目由市、區(qū)財(cái)政安排資金。由權(quán)利主體或者街道（社區(qū)）與權(quán)利主體共同完成的微改造，可由市、區(qū)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼，并在現(xiàn)行法規(guī)政策允許的前提下，吸引社會(huì)力量參與。
第十一條 區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織制訂全面改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案。舊城鎮(zhèn)更新改造征收補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)按照本市國有土地上的房屋征收有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 市、區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)劃和舊廠、舊村改造，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加快配套安置房建設(shè)；同步推進(jìn)異地安置房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動(dòng)遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源，切實(shí)解決異地安置居民的后顧之憂。異地安置房可以通過土地公開市場(chǎng)引入社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。
市、區(qū)國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)安置房用地，納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃優(yōu)先保障。鼓勵(lì)企業(yè)、村集體提供存量土地建設(shè)就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地（納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外）的用地單位愿意配合建設(shè)就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度。
第十三條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好各種政府安置房源，將適配的房源優(yōu)先用于舊城鎮(zhèn)更新改造拆遷補(bǔ)償安置。
第十四條 符合條件的舊城鎮(zhèn)改造的安置復(fù)建房項(xiàng)目，依據(jù)棚戶區(qū)改造政策，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目可同步享受國家、省、市有關(guān)的棚戶區(qū)改造、“三舊”改造等優(yōu)惠政策。
第十五條 符合以下情況的社區(qū)微改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在傳統(tǒng)商住混合的用地格局及現(xiàn)狀商業(yè)氛圍濃厚的臨主街一線界面，允許有條件地變更建筑使用用途；
（二）歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部使用功能不一致，對(duì)建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響的，建筑所有人可以按照建筑的具體保護(hù)要求提出建筑物使用性質(zhì)變更；
（三）為地區(qū)提供公益性設(shè)施或者公共開敞空間的，在原有地塊建筑總量的基礎(chǔ)上，可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加經(jīng)營性建筑面積。
具體鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)操作指引由市城市更新主管部門會(huì)同國土規(guī)劃部門制定。
第十六條 對(duì)舊城鎮(zhèn)改造，應(yīng)當(dāng)采取不同于新區(qū)開發(fā)建設(shè)管控方式，采用適用于傳統(tǒng)舊街區(qū)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是街區(qū)建筑密度、綠地率、建筑間距、消防技術(shù)要求、停車配套等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十七條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。
本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且在有效期內(nèi)的，不適用本辦法。公開方式：主動(dòng)公開抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年12月29日印發(fā)
